FUNCIONES PÚBLICAS NECESARIAS, Y RESERVADAS A LOS FUNCIONARIOS CON HABILITACIÓN DE CARÁCTER ESTATAL, EN LAS ENTIDADES LOCALES MENORES DE CASTILLA Y LEÓN.


PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECEN LOS TÉRMINOS PARA EL DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES PÚBLICAS NECESARIAS, Y RESERVADAS A LOS FUNCIONARIOS CON HABILITACIÓN DE CARÁCTER ESTATAL, EN LAS ENTIDADES LOCALES MENORES DE CASTILLA Y LEÓN.
 El Estado ha establecido las bases del régimen jurídico aplicable a la Administración Local, mediante la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local, que se complementan con la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, cuya Disposición adicional segunda determina la necesidad de que todas las entidades locales, sin excepción, estando entre ellas las actuales entidades locales menores, cumplan con las funciones públicas necesarias y reservadas, como garantía de su correcto, legal y uniforme funcionamiento. 

 Por ello, el Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio, sobre provisión de puestos de trabajo reservados a Funcionarios con Habilitación de carácter Nacional, de carácter básico, concretó en el artículo 8 la forma del desarrollo de tales funciones en las entidades locales menores, indicando que sería la establecida por la normativa específica autonómica correspondiente, fijando una serie de reglas, en su defecto y con carácter supletorio. 

 En nuestra Comunidad Autónoma, la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Régimen Local de Castilla y León, siendo respetuosa con la tradición municipal castellano y leonesa, reguló en su título VII las entidades locales menores. Esta regulación abierta y flexible pretende reconocerlas como instrumento que posibilite el acercamiento de la Administración a sus vecinos, y la participación de éstos en las decisiones que les interesan más directamente. 

 Haciendo uso de la habilitación normativa estatal, la Disposición adicional sexta de la Ley autonómica concreta los órganos competentes para el desempeño de las funciones necesarias y reservadas en las entidades locales menores, indicando que le corresponderá al secretario del ayuntamiento del municipio a que pertenezcan o al servicio que con tal fin tenga establecido cada Diputación Provincial. Así mismo, señala que mediante desarrollo reglamentario, si fuera necesario, se pormenorizarán los criterios para el reparto del desempeño de dichas funciones entre los citados órganos. 

 Siendo conscientes de que en nuestra Comunidad Autónoma existen municipios con un gran número de entidades locales menores dependientes de ellos, lo que dificulta la prestación de las funciones necesarias y reservadas por parte del órgano al que le corresponden, así como que en el momento presente se han intensificado las necesidades y exigencias derivadas del control de la gestión económico financiera de las Administraciones públicas en general, y de la Administración local en particular, como consecuencia del principio constitucional de estabilidad presupuestaria, el presente decreto pormenoriza los criterios para el reparto del desempeño de dichas funciones entre los citados órganos, diferenciando aquellas más cercanas y que requieren una intervención directa, que se encomiendan al funcionario habilitado, de aquellas que por su naturaleza pueden ser atendidas de forma distante, que se encomiendan a la colaboración de los órganos de las Diputaciones Provinciales y del Consejo Comarcal de El Bierzo, lo que permite intensificar su correcta prestación en todas las entidades locales menores de Castilla y León. 

 Por ello la Junta de Castilla y León, a propuesta del Consejero de la Presidencia, de acuerdo con el dictamen del Consejo Consultivo de Castilla y León. 

 DISPONGO 

 Artículo 1.- Objeto y ámbito de aplicación. Este decreto tiene por objeto determinar, en desarrollo de la Disposición adicional sexta de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Régimen Local de Castilla y León, los términos para el desempeño de las funciones públicas necesarias, y reservadas a los funcionarios con habilitación de carácter estatal, en las entidades locales menores de Castilla y León. 

 Artículo 2.- Competencias y funciones. 
 1. Corresponde a quien ocupe el puesto de funcionario con habilitación de carácter estatal el desempeño de las funciones públicas necesarias y reservadas del municipio o municipios agrupados y el de todas sus entidades locales menores. 
 2.No obstante, en el ámbito de la competencia de asistencia técnica y jurídica a los entes locales de las Diputaciones Provinciales y del Consejo Comarcal de El Bierzo, y de acuerdo con el artículo 26.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local, éstas cooperarán en el desarrollo de dichas funciones en la forma establecida en este decreto, sin que por ello se vea alterada la naturaleza y descripción de los correspondientes puestos de los municipios reservados a funcionarios con habilitación de carácter estatal. Artículo 
 3.- Formas de desempeño de las competencias y funciones. El desempeño de las funciones públicas necesarias, y reservadas a los funcionarios con habilitación de carácter estatal, en las entidades locales menores de Castilla y León, podrá realizarse, en los términos previstos en este decreto, mediante: Ejercicio por el funcionario o funcionarios que las tienen atribuidas en el municipio o municipios agrupados. Convenio interadministrativo local. Distribución de funciones entre los órganos con competencias. 

 Artículo 4.- Ejercicio por el funcionario o funcionarios que las tienen atribuidas en el municipio o municipios agrupados. 
 1.Los funcionarios con habilitación de carácter estatal que tengan atribuidas las funciones públicas necesarias y reservadas del municipio o municipios agrupados podrán solicitar su desempeño en todas las entidades locales menores dependientes de éstos, debiendo ejercer, por tanto, las funciones de secretaría, control y fiscalización interna de la gestión económico y presupuestaria, contabilidad, tesorería y recaudación, así como el cumplimiento de las obligaciones de información, derivadas de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera . 
2. Tal solicitud se podrá presentar en el plazo de un mes desde la toma su posesión, mediante escrito dirigido al Alcalde Presidente del municipio o agrupación de municipios, que la aceptará, dando cuenta de ello a las entidades locales menores, a la Consejería competente en materia de Administración Local y a la correspondiente Diputación Provincial o Consejo Comarcal de El Bierzo. La solicitud comportará la obligación de realizar tales funciones en las entidades locales menores durante todo el tiempo que ocupe el puesto con habilitación de carácter estatal del municipio o municipios agrupados. 
3. Esta solicitud sólo se podrá formular respecto al puesto principal, excluyéndose aquellos que se pudieran desempeñar por acumulación. 
4. El desempeño de la totalidad de las funciones reservadas en todas las entidades locales menores será retribuido por el municipio o municipios agrupados a través del complemento de productividad, y financiado previo convenio suscrito a tal fin con las entidades locales menores beneficiarias, en el que se ponderará su número, presupuesto y población. 

Artículo 5.- Convenio interadministrativo local. 
 1. En atención al principio de autonomía local, y considerando la extensión y variedad del territorio de cada provincia de la Comunidad de Castilla y León, las Corporaciones Locales implicadas podrán acordar voluntariamente que el desempeño de las funciones públicas necesarias y reservadas en las entidades locales menores se ejerciten en los términos que se pacten en un convenio interadministrativo entre la Diputación Provincial correspondiente o el Consejo Comarcal de El Bierzo y cada Ayuntamiento y todas las entidades locales menores afectadas, previa conformidad manifestada por escrito de quien ocupe el puesto de funcionario o funcionarios con habilitación de carácter estatal.  
2. Las Diputaciones Provinciales o el Consejo Comarcal de El Bierzo, en el plazo de un mes desde la firma de los convenios, deberán remitir una copia a la Consejería competente en materia de Administración Local.  

Artículo 6.- Distribución de funciones entre los órganos con competencias. 
 1.- A falta de la solicitud o convenio al que se refieren los artículos anteriores, las funciones públicas necesarias y reservadas en las entidades locales menores de un municipio o agrupación de municipios se desempeñarán con arreglo a las siguientes reglas: Corresponderá a quién ocupe el puesto con habilitación de carácter estatal de cada municipio o agrupación de municipios, el desempeño en todas las entidades locales menores dependientes estos, de las funciones de fe pública y el asesoramiento legal preceptivo, conforme a lo dispuesto en los artículos 2 y 3 de la Real Decreto 1174/1987 de 18 de septiembre, por el que se regula el régimen jurídico de los funcionarios de administración local con habilitación de carácter estatal, así como las de control y fiscalización interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria y las de tesorería, en los términos detallados en los artículos 4 y 5 de dicho Real Decreto. Corresponderá al servicio de asistencia a municipios de las Diputaciones Provinciales y del Consejo Comarcal de El Bierzo el desempeño en todas las entidades locales menores de la provincia de las funciones de contabilidad y recaudación, así como las de gestión del patrimonio, con excepción respecto estas últimas de las atribuidas al funcionario con habilitación de carácter estatal del municipio o municipios agrupados referidas al control y la fiscalización de la gestión económico-financiera, conforme lo dispuesto en los artículos 4 y 6 del Real Decreto 1174/1987 de 18 de septiembre. De igual forma, corresponderá al servicio de asistencia a municipios de las Diputaciones Provinciales y del Consejo Comarcal de el Bierzo el desempeño en todas las entidades locales menores de la provincia del cumplimiento de las obligaciones de información, derivadas de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. 
 2.- En virtud del artículo 132 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, las Diputaciones Provinciales podrán acordar el pago por las entidades locales menores de las correspondientes tasas administrativas por los servicios recibidos, en los términos que disponga un Reglamento previamente aprobado. 

 Disposición adicional primera.- Funciones de apoyo. 
 1.- Para el ejercicio de las funciones necesarias y reservadas previstas en este decreto, los órganos competentes para la tramitación de los expedientes, conforme con la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, podrán contar con la colaboración de otro personal de las respectivas entidades locales, para efectuar propuestas de actas, de informes, de diligencias, de resolución y, en general, de cualquier acto administrativo que sean preciso. 
 2.- Del mismo modo, en el ejercicio de las funciones necesarias y reservadas, estos órganos podrán contar con la asistencia técnica o material que sea necesaria, conforme al Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, sin perjuicio de las previsiones que al respecto pueda preverse en un convenio a suscribir con las entidades locales menores. 

 Disposición adicional segunda.- Otras funciones del Servicio de asistencia y asesoramiento a los municipios de las Diputaciones Provinciales y del Consejo Comarcal de El Bierzo. 
 1.- La cooperación y asistencia técnica y jurídica prevista en este decreto por el servicio de asistencia a municipios de las Diputaciones Provinciales y del Consejo Comarcal de El Bierzo, no excluye aquella que proceda en los supuestos de ausencia, enfermedad o abstención legal o reglamentaria de la persona que ocupe el puesto del municipio de funcionario con habilitación de carácter estatal, mediante la comisión circunstancial prevista en el artículo 36 del Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio, sobre provisión de puestos de trabajo reservados a Funcionarios con Habilitación de carácter Nacional, o norma que le sustituya. 
 2.-Sin perjuicio de lo previsto en este decreto, cualquier entidad local menor a la que durante la tramitación del concreto expediente de elaboración de sus presupuestos, se le plantee alguna duda jurídica, podrá solicitar el asesoramiento para solventarla, dirigiéndose, a su elección, al funcionario con habilitación de carácter estatal que desempeñe las funciones públicas necesarias y reservadas del municipio o municipios agrupados en que radique la entidad local menor o al correspondiente servicio de asistencia a municipios de las Diputaciones Provinciales y del Consejo Comarcal de El Bierzo, según corresponda, de acuerdo con el artículo 70.2 de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Régimen Local de Castilla y León. 

 Disposición final primera. Plazo inicial de solicitud. El funcionario con habilitación de carácter estatal que tenga atribuidas las funciones públicas necesarias y reservadas del municipio o municipios agrupados a la fecha entrada en vigor de este decreto podrá efectuar la solicitud prevista en el artículo 4.1 en el plazo de un mes desde dicha fecha. Disposición final segunda. Entrada en vigor. Este decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial de Castilla y León.
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